食品安全（quán）应（yīng）变单一治（zhì）理为复合治理

　　以（yǐ）镉超标大米为例来描述（shù）风（fēng）险社会，我（wǒ）们（men）会得到（dào）如下的状态，镉超标（biāo）大米（mǐ）的源头是因为土地被污染，污染源自于矿（kuàng）业开发，作（zuò）为（wéi）新兴的工业大国，我们对于各（gè）种矿产资源的需求就（jiù）像一个无底洞，将我们自身置于越来越不安全的污染环境中。人们已经认识到问（wèn）题的（de）所在，也（yě）采取（qǔ）一（yī）些措施来避（bì）免坏情况的出（chū）现，但是危险（xiǎn）总是（shì）以我们意想不到的方式（shì）一再重（chóng）复，让（ràng）人防不胜防，而囿（yòu）于眼前的（de）增长（zhǎng）及消费欲望的满足，未来的各（gè）种可能性就显得不那（nà）么（me）重（chóng）要。所以，我们（men）也（yě）就不难理解，为（wéi）什么食品（pǐn）安（ān）全一类的（de）问题（tí）会（huì）呈井（jǐng）喷之势。

　　作为风险社（shè）会（huì）的一个（gè）典型问题，解决食品（pǐn）安全问题的难点，一方（fāng）面在于（yú）它只是很多风险中的一个环节，环境（jìng）污染（rǎn）越来越严重，安全的食品资源（yuán）就会越来越稀缺，导致健康面临更大（dà）的压力。另一方面，类似的情形，在食（shí）品安全（quán）体系内也存在，镉（gé）污染的大米也好，毒奶粉和地沟油也好，都是以个案（àn）的（de）形式作用于整（zhěng）个风（fēng）险系统。以目前的社（shè）会（huì）管（guǎn）理来（lái）应对这一（yī）情形，除了头痛医头脚痛医脚之外，几乎没有更（gèng）好的办（bàn）法（fǎ）。

　　要想彻底解决问题，需改（gǎi）变目前相对单一（yī）的社会管（guǎn）理思路，构建（jiàn）以复合治理为特（tè）征的现代治理（lǐ）结构。其核心在于，通过制度调整重塑社会内部各（gè）种关系，在强化（huà）政府权威性的同时，提高社会自我组织与治（zhì）理能力，充（chōng）分（fèn）发挥（huī）各个社会（huì）行为者的能力，共同有效应（yīng）对（duì）各种可能出现的风险。

　　对政府而言（yán），必须重（chóng）塑权威（wēi），提高民众对政府的（de）信（xìn）任（rèn）度。尤（yóu）其要实现法治、透（tòu）明、责任以及（jí）回应（yīng）性（xìng），使政府职能充分发挥（huī），从而确保内部治理的有序化，减少不安全（quán）因素出现。同时积极培育、完善（shàn）和壮（zhuàng）大市场与（yǔ）公共社（shè）会，提高其自组织（zhī）和（hé）自我规范能（néng）力，既对公共权力的过（guò）度扩张进（jìn）行有（yǒu）效的约束，二者之（zhī）间也能够形成有力相互制约。包（bāo）括（kuò）建立（lì）一个积（jī）极的（de）公民社会，维（wéi）护（hù）个人的权利（lì）并实现相互宽容。还有提高个人、组织（zhī）的责任感、风（fēng）险意识（shí）以及风险的识别能力（lì），提高（gāo）其行为和决策（cè）的理性程度（dù）。

　　而要想实现上述力（lì）量的复合，实现（xiàn）对社（shè）会风险信息的（de）监测（cè）、通报、发布，建立在风险充分评（píng）估（gū）基础上的公共决策整合（hé）是关键。就食品安全（quán）来说，目前我（wǒ）国与食（shí）品安全相关的信息大多是由各地政府的（de）职能（néng）部门自行发布，出于种种原因，不仅不（bú）同部门对同一内容（róng）公布的信（xìn）息不同，甚至同一（yī）部门对同一内容的信息公布（bù）也不一（yī）致。因此，需要尽快建立功能更（gèng）为强大的，能够实现协调统一的食品安全信息监测、通报、即时发布的信息流（liú）通体系（xì）。尤其是（shì）运用现代信息技术手段实现对国土范围内（nèi）食品安全（quán）状况的整体监控，有助于协调、解决全（quán）国性的食品（pǐn）安全问题，促进多头管理向统一（yī）管理的转变。

　　信息的（de）公开发（fā）布及共享不（bú）仅可以使相应部（bù）门随（suí）时了解食（shí）品（pǐn）领域的（de）最新安全形势，也从（cóng）整体（tǐ）上节约了（le）监管（guǎn）成本。网络的便捷与及时，能够实现政府对（duì）食品安全（quán）的动态（tài）监测（cè），有利于政府部门及时（shí）做相（xiàng）应的评估和决策，把突发的、潜在的食（shí）品（pǐn）安全风险降至最（zuì）小。通过（guò）网络运行体系（xì），对（duì）食品安全信息收集（jí）、归（guī）纳、汇总，经过科学的研究分析，由有关部门（mén）即时统一对外（wài）发（fā）布，有利于（yú）引导公众（zhòng）在第一时间（jiān）了解事件的真实情况，从而减（jiǎn）少（shǎo）猜测和不负责任（rèn）的谣言的流传，进而采取更（gèng）为理（lǐ）性的（de）行（háng）为，避免由于发布（bù）矛盾（dùn）信息造成的政府威信下降（jiàng）和（hé）公众选择的困难，从而将（jiāng）风险降至最低（dī）。

　　食品安全追溯（sù）系统值得期（qī）待

　　5月25日上午，上海市食安办主（zhǔ）任阎祖强在做客2013上海民生访（fǎng）谈时，披露和介（jiè）绍了今年上海市食监工作长效机制（zhì）建设的主要硬（yìng）任务，即要在（zài）今（jīn）年（nián）通过以（yǐ）下几种手（shǒu）段提振（zhèn）市民（mín）对上海食品安全的信心（xīn）：

　　一是（shì）食品安全追溯系统（tǒng）的建设（shè）。数（shù）年前（qián），国内相（xiàng）继发生瘦（shòu）肉精事件（jiàn）和农药残（cán）留超标蔬（shū）菜事件。事后，上（shàng）海（hǎi）市率先在（zài）国内（nèi）建立起猪肉（ròu）和蔬（shū）菜的安全追溯系统。此后，上海（hǎi）市的猪肉和蔬（shū）菜至今都没有发生（shēng）大（dà）的安全事件。经验（yàn）可鉴，做法可推，今年（nián）食品安（ān）全追（zhuī）溯系统将覆盖到乳制品、食用油、牛羊鸡鸭肉等。

　　二是监（jiān）管（guǎn）职能下移。眼下，上海（hǎi）市只有工商部门把监督的机构（gòu）触（chù）角伸到了街道（dào）与乡（xiāng）镇。随着生产流（liú）通两个环节（jiē）中食品监（jiān）管职能的重新（xīn）划（huá）定，本市（shì）将把食药监机（jī）构（gòu）向下安（ān）置到街道（dào）与乡（xiāng）镇，把（bǎ）加强一线监管（guǎn）落（luò）到实处。而填补（bǔ）监管缝隙（xì）也属于食（shí）品安全（quán）监管（guǎn）职能下移的内容，今年要填平（píng）食（shí）药监与农委、商委之间的监管缝隙（xì）。

　　三是食品安全黑名单制度将在下月首推，届时将向（xiàng）全（quán）社（shè）会公（gōng）布一批上“黑名单（dān）”的食品（pǐn）企业名称。这也是一记食品安（ān）全监（jiān）管的“杀招”，但（dàn）眼下的杀伤力（lì）和震慑（shè）力尚不够强：一来上了黑名单的食品（pǐn）企业（yè）能否被“终生禁止入行”尚有（yǒu）待修法予以明确；二来即使上海市不准（zhǔn）黑（hēi）名单上的企业（yè）再入行，但其仍有可能到外省市生（shēng）产销（xiāo）售；而且（qiě），假如（rú）黑名单上的企业将自身名称、法人代表等工（gōng）商登记（jì）信息全换（huàn）掉，那他们经改头换面后仍可卷土（tǔ）重来继续危害百姓（xìng）与社会。

　　食（shí）品安全监管在以往之（zhī）所以广受舆论诟病，除去行政执法监管各（gè）环节的（de）自身问题外，还有监管缝隙无人牵头填平、信（xìn）息分（fèn）散、生产（chǎn）流通各环节无从（cóng）追溯并顾虑（lǜ）黑名单制度危及地（dì）方GDP增长、税收和就业这四大深层次顽症。我们欣喜（xǐ）地注意到，上海（hǎi）市食监部门（mén）正（zhèng）在为逐步（bù）消除这四大顽症作积极探索与尝（cháng）试。一旦（dàn）探索与尝试做到了位，市场上销售的大宗食品经得起“刨根问底（dǐ）”当完（wán）全可（kě）期。

　　监管升级利好（hǎo）第三方（fāng）检（jiǎn）测

　　从“毒（dú）大（dà）米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到近（jìn）期（qī）的“假（jiǎ）羊肉”、“毒生姜”……“黑天鹅”频频光（guāng）顾食品行业，令消费者信心备受打（dǎ）击。“两（liǎng）高”院近期出台《关（guān）于办理危害食品安（ān）全刑事案件适用法（fǎ）律若（ruò）干问题的解释》，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标（biāo）准。

　　行业分析师认为，随着司（sī）法解释中食品安全犯罪的（de）从严量刑（xíng），有利于龙头企业原料采购的安全（quán）性和（hé）加强（qiáng）监管力度，建议重点（diǎn）关注双汇发展、伊利股份、贝因（yīn）美等龙头（tóu）公司。

　　分析人士认为“食品（pǐn）安（ān）全（quán）可追（zhuī）溯”是解决食（shí）品安全问题的（de）有效途径之一，一（yī）旦发生（shēng）质量安（ān）全事件（jiàn），可以通（tōng）过（guò）记录或标识（shí）进行（háng）追溯，及时召（zhào）回问题产品。按照商务部的（de）表述，“十二五（wǔ）”(2015年（nián）)末（mò），争取让肉类蔬（shū）菜流通（tōng）追溯系统覆（fù）盖（gài）到所有百万人口（kǒu）以上城市，并涵盖肉菜、禽畜、水（shuǐ）果、水产品、食用菌、豆（dòu）制品等各类食品（pǐn）。据测算，未来3年（nián），食品溯源建设相（xiàng）关投入将超过120亿（yì）元。